住房和城鄉建設部建筑市場監管司司長 張毅
近年來，建筑業面臨轉型升級的關鍵時期，大力發展工程總承包模式，是行業轉型的重點之一。下面就進一步推進工程總承包發展、提升工程建設質量和效益，淺談幾點看法。
充分認識推進工程總承包的重要意義
建筑業是國民經濟的支柱產業。改革開放40年來， 建筑業快速發展能力不斷增強，產業規模不斷擴大，有力支撐了國民經濟增長對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻，取得了輝煌成就。
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。要實現建筑業的質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，改革工程建設組織實施方式，推進工程總承包是重要途徑之一。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式，有利于提高工程建設組織效率，也有利于加快國際工程承包和管理方式接軌，提升企業國際競爭力，服務于“一帶一路”建設。
工程總承包當前的發展狀況
近年來，黨中央、國務院就工程建設組織實施方式改革作出了決策部署。2016年，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》出臺，明確提出要深化建設項目組織實施方式，推廣工程總承包制。2017年，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，要求完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，完善工程總承包相關的制度規定。
住房城鄉建設部積極貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，先后制定出臺了《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》、《建設項目工程總承包管理規范》等文件，提出推進工程總承包的政策和措施，著力解決推進工程總承包的政策障礙。為發揮示范引領作用，先后確定了廣西、浙江、上海等9個省（區、市）進行工程總承包試點，試點省（區、市）制定試點方案，出臺細化配套政策，確定試點項目和試點企業，積極有序進行試點工作，工程總承包工作走在了全國的前列。
各地也加大工程總承包配套法規政策出臺力度，引導建設單位優先采用工程總承包模式，培育工程總承包骨干企業。2016~2017年，全國各地制定的涉及工程總承包文件約47件，有力地促進了本地區工程總承包發展。各行業協會、有意愿的企業也在積極研究、探索工程總承包實施的方式，不斷積累房建、市政工程總承包實踐經驗。
下一步重點做好的幾項工作
一是健全工程總承包管理制度。加快出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，進一步完善工程總承包相關承發包、招投標、風險分擔、分包管理、質量安全責任、責任追究等制度規定。
二是完善工程總承包合同管理。按照國際化、市場化的原則，參照FIDIC等國際工程總承包合同條件，制定和完善我國工程總承包合同體系，修訂《工程總承包合同示范文本》，組織起草工程總承包配套的分包合同，指導業主和工程總承包企業合理分擔風險，推進權利和義務的平衡。
三是繼續推進房屋建筑和市政工程總承包。各地要繼續加大房屋建筑和市政工程中工程總承包的推廣力度，尤其是試點地區，要及時總結，形成可復制、可推廣的經驗。積極探索由工程總承包企業承擔施工圖設計和施工任務，促進設計、施工深度融合，更好發揮工程總承包這種組織實施方式的優勢。
四是充分調動各方積極性。鼓勵協會、媒體、企業、高校等機構，積極參與工程建設體制機制改革研究，宣傳行業政策和地方經驗，促進工程總承包健康發展。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮示范引領作用，進一步激發和釋放建筑業的發展活力，提高建筑業發展質量，促進建筑業轉型升級，為推動我國由建筑業大國向建筑業強國的轉變作出新的更大的貢獻！
（轉載于中國建設報）
